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發改委修訂發布《產業結構調整指導目錄(2019年本)》(附鋼鐵類)
2019-11-06 17:32:19

      據國家發展改革委11月6日消息,10月30日,國家發展改革委修訂發布了《產業結構調整指導目錄(2019年本)》(以下簡稱《目錄(2019年本)》)。就社會各界關注的問題,記者采訪了國家發展改革委產業發展司負責人。

     《目錄(2019年本)》共涉及行業48個,條目1477條,其中鼓勵類821條、限制類215條、淘汰類441條。與上一版相比,從行業看,鼓勵類新增“人力資源與人力資本服務業”、“人工智能”、“養老與托育服務”、“家政”等4個行業,將上一版“教育、文化、衛生、體育服務業”拆分并分別獨立設置,限制類刪除“消防”行業,淘汰類新增“采礦”行業的相關條目;從條目數量看,總條目增加69條,其中鼓勵類增加60條、限制類減少8條、淘汰類增加17條;從修訂面看,共修訂(包括新增、修改、刪除)822條,修訂面超過50%。

      修訂重點是:

      一是推動制造業高質量發展。把制造業高質量發展放到更加突出的位置,加快傳統產業改造提升,大力培育發展新興產業。《目錄(2019年本)》制造業相關的條目共900多條,占總條目數的60%以上。

      二是促進形成強大國內市場。重點是加強農業農村基礎設施建設,改善農村人居環境,促進農村一二三產業融合發展;提高現代服務業效率和品質,推動公共服務領域補短板,加快發展現代服務業;促進汽車、家電、消費電子產品等更新消費,積極培育消費新增長點。

      三是大力破除無效供給。適度提高限制和淘汰標準,新增或修改限制類、淘汰類條目近100條。同時,對現有條目不能完全覆蓋,且不符合法律法規和行業標準的,在限制類和淘汰類中分別設置了兜底條款。

      四是提升科學性、規范化水平。對限制類、淘汰類條目,明確品種和參數,突出可操作性;對鼓勵類條目,發展方向比較明確的領域,盡可能明確指標參數,方向尚不明確的新產業新業態,則“宜粗不宜細”,僅作方向性描述。同時,把市場能有效調節的經濟活動從限制類刪除。


產業結構調整指導目錄
(2019年本)
鋼鐵類
        2019年10月30日,國家發展改革委修訂發布了《產業結構調整指導目錄(2019年本)》,涉及鋼鐵鼓勵類13項;鋼鐵限制類21項;鋼鐵淘汰類36項,具體如下:


第一類鼓勵類(節選)
八、鋼鐵
1、黑色金屬礦山接替資源勘探及關鍵勘探技術開發,低品位 難選礦綜合選別和利用技術,高品質鐵精礦綠色高效智能化生產技術與裝備
2、焦爐加熱精準控制、焦爐煙氣脫硫脫硝副產物資源化利用、脫硫廢液資源化利用、焦化廢水深度處理回用、煤焦油炭基材料、煤瀝青制針狀焦、焦爐煤氣高附加值利用、荒煤氣和循環氨水等余熱回收、低階粉煤干燥成型-干餾一體化等先進技術的研發和應用、綜合污水深度處理回用、冷軋廢水深度處理回用、燒結煙氣脫硫廢水處理回用等技術研發和應用
3、非高爐煉鐵技術
4、高性能軸承鋼,高性能齒輪用鋼,高性能冷鐓鋼,高性能 合金彈簧鋼,先進軌道交通裝備用鋼,節能與新能源汽車用鋼,低 鐵損高磁感取向電工鋼,高性能工模具鋼,建筑結構用高強度抗震 鋼筋、鋼板及型鋼,超高強度橋梁纜索用鋼,高性能管線鋼,高性能耐磨鋼,高性能耐蝕鋼,高強度高韌性工程機械用鋼,海洋工程 裝備及高技術船舶用鋼,電力裝備用特殊鋼,油氣鉆采集輸用高品 質特殊鋼,高性能不銹鋼,高溫合金,高延性冷軋帶肋鋼筋,非調質鋼,汽車等機械行業用高強鋼,高純度、高品質合金粉末,復合鋼材,半導體用高純高性能鋼
5、在線熱處理、在線性能控制、在線強制冷卻的新一代熱機械控制加工(TMCP)工藝、鑄坯直接軋制、無頭軋制、超快速冷卻、節能高效軋制及后續處理等技術應用
6、直徑600毫米及以上超高功率電極、高爐用微孔和超微孔 碳磚、特種石墨(高強、高密、高純、高模量)、石墨(質)化陰 極、內串石墨化爐開發與生產,環保均質化涼料設備開發與生產應用
7、焦爐、高爐、熱風爐用長壽節能環保耐火材料生產工藝;精煉鋼用低碳、無碳耐火材料、保溫材料和高效連鑄用功能環保性 耐火材料生產工藝
8、鋼鐵產品全流程質量管控技術
9、利用鋼鐵生產設備處理社會廢棄物(不含危險廢物)
10、鋼鐵行業超低排放技術,以及副產物資源化、再利用化技術
11、冶金固體廢棄物(含冶金礦山廢石、尾礦,鋼鐵廠產生的 各類塵、泥、渣、鐵皮等)綜合利用先進工藝技術;冶金廢液(含廢水、廢酸、廢油等)循環利用工藝技術與設備
12、鋼鐵與相關產業間可循環流程工藝技術開發與應用
13、帶式焙燒等高效球團礦生產工藝技術,高爐高比例球團冶煉工藝技術


第二類限制類(節選)
六、鋼鐵
1、鋼鐵聯合企業未同步配套建設干熄焦、裝煤、推焦除塵裝 置的煉焦項目;獨立焦化企業未同步配套建設裝煤、推焦除塵裝置 的煉焦項目
2、180平方米以下燒結機(鐵合金燒結機、鑄造用生鐵燒結機 除外)
3、有效容積400立方米以上1200立方米以下煉鋼用生鐵高爐;1200立方米及以上但達不到環保、能耗、安全等強制性標準的煉鋼 用生鐵高爐
4、公稱容量30噸以上100噸以下煉鋼轉爐;公稱容量100噸及以上但達不到環保、能耗、安全等強制性標準的煉鋼轉爐
5、公稱容量30噸以上100噸(合金鋼 50 噸)以下電弧爐;公稱容量100噸(合金鋼 50 噸)及以上但達不到環保、能耗、安全等強制性標準的電弧爐
6、1450毫米以下熱軋帶鋼(不含特殊鋼)項目
7、30萬噸/年及以下熱鍍鋅板卷項目
8、20萬噸/年及以下彩色涂層板卷項目
9、含鉻質耐火材料
10、普通功率和高功率石墨電極壓型設備、焙燒設備和生產線
11、直徑600毫米以下或2萬噸/年以下的超高功率石墨電極生 產線
12、8萬噸/年以下預焙陽極(炭塊)、2萬噸/年以下普通陰極炭塊、4萬噸/年以下炭電極生產線
13、單機120萬噸/年以下的球團設備(鐵合金、鑄造用生鐵球 團除外)
14、頂裝焦爐炭化室高度<6.0米、搗固焦爐炭化室高度<5.5米, 100萬噸/年以下焦化項目;熱回收焦爐搗固煤餅體積<35立方米, 企業生產能力<100 萬噸/年(鑄造焦<60 萬噸/年)焦化項目;半焦 爐單爐生產能力<10萬噸/年,企業生產能力<100萬噸/年焦化項目
15、3000千伏安及以上,未采用熱裝熱兌工藝的中低碳錳鐵、 電爐金屬錳和中低微碳鉻鐵精煉電爐
16、300立方米以下錳鐵高爐;300立方米及以上,但焦比高于1320千克/噸的錳鐵高爐;規模小于10萬噸/年的錳鐵高爐企業
17、1.25萬千伏安以下的硅鈣合金和硅鈣鋇鋁合金礦熱電爐;1.25萬千伏安及以上,但硅鈣合金電耗高于11000千瓦時/噸的礦熱電爐
18、1.65萬千伏安以下硅鋁合金礦熱電爐;1.65萬千伏安及以上,但硅鋁合金電耗高于 9000 千瓦時/噸的礦熱電爐
19、2×2.5萬千伏安以下普通鐵合金礦熱電爐(中西部具有獨 立運行的小水電及礦產資源優勢的國家確定的重點貧困地區,礦熱 電爐容量<2×1.25 萬千伏安);2×2.5萬千伏安及以上,但變壓器未選用有載電動多級調壓的三相或三個單相節能型設備,未實現工藝 操作機械化和控制自動化,硅鐵電耗高于8500千瓦時/噸,工業硅電耗高于12000千瓦時/噸,電爐錳鐵電耗高于2600千瓦時/噸,硅 錳合金電耗高于4200千瓦時/噸,高碳鉻鐵電耗高于 3200千瓦時/ 噸,硅鉻合金電耗高于4800千瓦時/噸的普通鐵合金礦熱電爐
20、間斷浸出、間斷送液的電解金屬錳浸出工藝;10000噸/年 以下電解金屬錳單條生產線(一臺變壓器),電解金屬錳生產總規 模為30000噸/年以下的企業
21、廠區內無配套煉鋼工序的獨立熱軋生產線


第三類淘汰類(節選)
(五)鋼鐵
1、土法煉焦(含改良焦爐);單爐產能7.5萬噸/年以下或無煤 氣、焦油回收利用和污水處理達不到焦化行業準入條件的半焦(蘭 炭)生產裝置 104
2、炭化室高度小于4.3米焦爐(3.8米及以上搗固焦爐除外);未配套干熄焦裝置的鋼鐵企業焦爐
3、土燒結礦
4、熱燒結礦
5、鋼鐵生產用環形燒結機、90平方米以下燒結機、8平方米 以下球團豎爐;鐵合金生產用24平方米以下帶式錳礦、鉻礦燒結機
6、400 立方米及以下煉鋼用生鐵高爐(河北2020年底前淘汰 450 立方米及以下煉鋼用生鐵高爐),200立方米及以下鐵合金生產 用高爐(其中錳鐵高爐為100立方米及以下),200立方米及以下鑄 造用生鐵高爐(其中配套“短流程”鑄造工藝的鑄造用生鐵高爐為100立方米及以下)
7、用于熔化廢鋼的工頻和中頻感應爐(根據法律法規和國家 取締“地條鋼”有關要求淘汰)
8、30噸及以下煉鋼轉爐(不含鐵合金轉爐)(河北2020年底 前淘汰40噸及以下煉鋼轉爐,其中生產特殊質量合金鋼的轉爐除 外)
9、30噸及以下煉鋼電弧爐(不含機械鑄造,特殊質量合金鋼, 高溫合金、精密合金等特殊合金材料用電弧爐)
10、化鐵煉鋼
11、復二重線材軋機
12、橫列式線材軋機
13、橫列式棒材及型材軋機(不含生產高溫合金的軋機)
14、疊軋薄板軋機
15、普鋼初軋機及開坯用中型軋機
16、熱軋窄帶鋼軋機
17、三輥勞特式中板軋機
18、直徑76毫米以下熱軋無縫管機組
19、三輥式型線材軋機(不含特殊鋼生產)
20、環保不達標的冶金爐窯
21、手工操作的土瀝青焦油浸漬裝置,礦石原料與固體原料混 燒、自然通風、手工操作的土豎窯,以煤直接為燃料、煙塵凈化不能達標的倒焰窯
22、6300千伏安及以下鐵合金礦熱電爐,3000千伏安以下鐵 合金半封閉直流電爐、鐵合金精煉電爐(鎢鐵、釩鐵等特殊品種的電爐除外)
23、蒸汽加熱混捏、倒焰式焙燒爐、艾奇遜交流石墨化爐、10000千伏安及以下三相橋式整流艾奇遜直流石墨化爐及其并聯機組
24、單機產能1萬噸及以下的冷軋帶肋鋼筋生產裝備(高延性 冷軋帶肋鋼筋生產裝備除外)
25、生產預應力鋼絲的單罐拉絲機生產裝備
26、預應力鋼材生產消除應力處理的鉛淬火工藝
27、煅燒石灰土窯
28、每爐單產5噸以下的鈦鐵熔煉爐、用反射爐焙燒鉬精礦的 鉬鐵生產線及用反射爐還原、煅燒紅礬鈉、鉻酐生產金屬鉻的生產線
29、燃煤倒焰窯耐火材料及原料制品生產線
30、鋼鐵行業用一段式固定煤氣發生爐項目(不含粉煤氣化爐)
31、電解金屬錳用6000千伏安及以下的整流變壓器、有效容積17立方米及以下的化合槽
32、企業生產能力<40萬噸/年熱回收焦爐;未同步配套建設 熱能回收裝置的焦爐
33、還原二氧化錳用反射爐(包括硫酸錳廠用反射爐、礦粉廠用反射爐等)
34、電解金屬錳一次壓濾用除高壓隔膜壓濾機以外的板框、箱式壓濾機
35、有效容積18立方米及以下輕燒反射窯
36、有效容積30立方米及以下重燒鎂砂豎窯


相關消息
      國家發展改革委產業發展司負責人就《產業結構調整指導目錄(2019年本)》答記者問
  2019年10月30日,國家發展改革委修訂發布了《產業結構調整指導目錄(2019年本)》(以下簡稱《目錄(2019年本)》)。就社會各界關注的問題,記者采訪了國家發展改革委產業發展司負責人。
問:請簡要介紹一下《目錄》及修訂背景
 答:根據《國務院關于發布實施〈促進產業結構調整暫行規定〉的決定》(國發〔2005〕40號),《目錄》是引導投資方向、政府管理投資項目,制定實施財稅、信貸、土地、進出口等政策的重要依據。《目錄》由鼓勵、限制和淘汰三類組成。不屬于以上三類,且符合國家有關法律、法規和政策規定的為允許類,不列入《目錄》。
  2005年,經國務院批準,國家發展改革委發布《目錄(2005年本)》,2011年和2013年,分別對《目錄》進行了修訂和修正。《目錄》實施對加強和改善宏觀調控,引導社會投資方向,促進產業結構調整和優化升級發揮了重要作用。
  2013年上一版《目錄》發布以來,我國產業發展取得了歷史性成就,規模不斷擴大、結構持續優化、競爭力顯著增強。當前,我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段,新一輪科技革命和產業變革持續深化,產業發展面臨的內外部環境發生了深刻變化,上一版《目錄》已經無法適應新形勢、新任務、新要求,需要予以修訂。
問:《目錄(2019年本)》修訂的導向和重點是什么
  答:本次修訂的導向是:以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,堅持穩中求進工作總基調,堅持新發展理念,堅持推動高質量發展,堅持以供給側結構性改革為主線,優化存量資源配置,擴大優質增量供給,促進我國產業邁向全球價值鏈中高端。
  修訂重點是:一是推動制造業高質量發展。把制造業高質量發展放到更加突出的位置,加快傳統產業改造提升,大力培育發展新興產業。《目錄(2019年本)》制造業相關的條目共900多條,占總條目數的60%以上。
  二是促進形成強大國內市場。重點是加強農業農村基礎設施建設,改善農村人居環境,促進農村一二三產業融合發展;提高現代服務業效率和品質,推動公共服務領域補短板,加快發展現代服務業;促進汽車、家電、消費電子產品等更新消費,積極培育消費新增長點。
  三是大力破除無效供給。適度提高限制和淘汰標準,新增或修改限制類、淘汰類條目近100條。同時,對現有條目不能完全覆蓋,且不符合法律法規和行業標準的,在限制類和淘汰類中分別設置了兜底條款。
  四是提升科學性、規范化水平。對限制類、淘汰類條目,明確品種和參數,突出可操作性;對鼓勵類條目,發展方向比較明確的領域,盡可能明確指標參數,方向尚不明確的新產業新業態,則“宜粗不宜細”,僅作方向性描述。同時,把市場能有效調節的經濟活動從限制類刪除。
問:請簡要介紹一下《目錄(2019年本)》的修訂過程
  答:去年9月《目錄》修訂以來,廣泛征求了各地、有關部門、行業協會的意見;通過調研、座談等方式聽取了基層政府部門、企業的意見建議;并于今年4月上旬到5月上旬,通過網絡公開征求了社會公眾意見。修訂期間,共收到各方面意見建議2500多條,經逐條認真研究梳理,大部分都予以采納吸收。未予采納的主要是不符合法律法規或相關政策規定、不符合產業發展全局利益、技術水平不先進等情況。《目錄(2019年本)》成稿后,我們還委托第三方機構進行了政策評估。
  在修訂工作中,我們通過廣泛征求意見、深入調查研究、充分評估論證等方式,凝聚相關各方共識、解決現實突出問題,力求修訂后的《目錄》反映最新發展成果、引領產業發展方向。
問:請介紹一下《目錄(2019年本)》修訂的基本情況
  答:《目錄(2019年本)》共涉及行業48個,條目1477條,其中鼓勵類821條、限制類215條、淘汰類441條。與上一版相比,從行業看,鼓勵類新增“人力資源與人力資本服務業”、“人工智能”、“養老與托育服務”、“家政”等4個行業,將上一版“教育、文化、衛生、體育服務業”拆分并分別獨立設置,限制類刪除“消防”行業,淘汰類新增“采礦”行業的相關條目;從條目數量看,總條目增加69條,其中鼓勵類增加60條、限制類減少8條、淘汰類增加17條;從修訂面看,共修訂(包括新增、修改、刪除)822條,修訂面超過50%。
問:《目錄》是如何實施的
  答:根據有關規定,總的要求是,對鼓勵類項目,按照有關規定審批、核準或備案;對限制類項目,禁止新建,現有生產能力允許在一定期限內改造升級;對淘汰類項目,禁止投資并按規定期限淘汰。在貫徹實施《目錄》時,要發揮市場在資源配置中的決定性作用,更好發揮政府作用。在實際工作中,由各省(區、市)人民政府和有關部門建立協同推進和監督檢查機制,切實加強政策協同,依照有關法律法規嚴格監督執法,各司其職、密切配合、形成合力,切實增強產業政策的執行效力。

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